欢迎访问武汉政府法制网
今天:武汉
首页 » 政府立法 » 立法征求意见
武汉市建筑垃圾管理办法(征求意见稿)
来源:   发布时间:2018-09-19   

武汉市建筑垃圾管理办法

 

第一章 总则

第一条 为加强建筑垃圾管理,维护城市市容环境,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《武汉市市容环境卫生管理条例》等有关法律法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内建筑垃圾的排放、运输、消纳、综合利用等处置活动

本办法所称建筑垃圾是指新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网、道路设施以及装饰装修房屋产生的弃土、弃料和其他废弃物。

 建筑垃圾应当遵循“谁产生、谁负责”的原则,并符合减量化、资源化、无害化的要求

 城市管理部门是本市建筑垃圾管理的主管部门,负责组织、协调、监督、考核全市建筑垃圾管理工作并查处跨区域的建筑垃圾处置的重大违法行为。区城市管理部门负责本行政区域内建筑垃圾处置的日常监督管理。 

城乡建设部门负责建筑垃圾再生建筑材料及制品在建设工程中的利用管理,并按文明施工的要求负责工地内建筑垃圾的管理。

公安机关交通管理部门负责建筑垃圾运输车辆道路通行管理,监督落实通行时间、路线,查处相关道路交通安全违法行为。

交通运输管理部门负责建筑垃圾运输企业的道路运输经营行为监督管理,查处高速公路建筑垃圾的撒漏污染行为

发展改革、国土规划、财政、水务、质监、住房保障房管、环保、民防、安全生产等部门按照各自职责,负责建筑垃圾管理的相关工作。

建筑垃圾运输行业协会应当制定团体标准,加强行业自律,配合建筑垃圾管理部门做好建筑垃圾处置工作。

第五条 区人民政府(含武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区管委会,下同)是所辖区域内建筑垃圾管理的责任主体,应当加强对所辖区域内建筑垃圾管理工作的领导

乡镇人民政府、街道办事处应当组织开展日常巡查工作,及时发现、劝阻建筑垃圾处置的违法行为,并上报辖区建筑垃圾管理部门。

土地、矿山、林地、绿化带、河流、湖泊、堤坝、铁路、公路、桥梁等权属单位和管理部门应当建立日常巡查等管控机制,发现相关违法行为依法处置并及时上报辖区建筑垃圾管理部门。

  市城市管理部门应当建立全市建筑垃圾监督管理信息平台,对全市建筑垃圾的分类减量减排、收集、运输、中转、分拣、消纳循环利用等环节实现信息共享,对其监督管理工作实行统一指挥、调度。

城市管理、国土规划、城乡建设、交通运输、公安机关交通管理、环保等部门应当向建筑垃圾监督管理信息平台提供以下相关信息并及时更新,同时接受建筑垃圾监督管理信息平台的统一指挥和调度:

(一)国土规划部门提供建筑垃圾消纳场选址的用地等相关信息;

(二)城市管理部门提供建筑垃圾处置、运输许可和查处违法案件情况等相关信息;

(三)城乡建设部门提供文明施工等相关信息;

(四)交通运输部门提供运输车辆营运资质、驾驶人员从业资格、建筑垃圾水运管理和执法等相关信息;

(五)公安机关交通管理部门提供建筑垃圾运输车辆视频监控录像、交通违法行为处理情况和交通事故等相关信息;

(六)环保部门提供空气质量等相关信息;

(七)园林林业部门应当提供可作为建筑垃圾回填利用场所选址的信息;

(八)其他需要相关部门提供的信息。

市城市管理部门应当向市发展改革部门提供施工单位违反本办法处置建筑垃圾处罚信息,由市发展改革部门按照规定程序记入企业信用档案。

 城市管理部门实施建筑垃圾处置投诉举报制度对单位和个人的投诉举报应当予以核实,属于城市管理部门主管范围的,应当及时处理,并将处理结果告知投诉人或者举报人;属于其他部门主管范围的,应当及时移交相关部门处理。

 建筑垃圾排放、运输、消纳实行联单管理制度,保证建筑垃圾排放量、运输量与消纳量的一致。联单管理自运输车辆离开施工现场时开始,到达预定纳场所时结束,相关信息分别由建设单位和纳场所经营管理单位确认。

联单内容应当包含建设工程及排放单位基本信息、建筑垃圾类别及数量、运输单位及车辆、纳场所等信息。

第二章 排放管理

  建设工程需要土方回填的,在符合施工质量要求的条件下,鼓励优先采用弃土作为回填材料。

完善建设规划标高、堆坡造景、低洼填平需要回填弃土的,建设单位应当向所属辖区街道办事处(乡镇人民政府)提出申请,经街道办事处(乡镇人民政府)征求国土规划、环保等部门意见并报区城市管理部门备案后,可以回填弃土。

建设单位、施工单位应当在工程招标文件、承发包合同和施工组织设计中,明确建筑垃圾的种类、产生量、处置费用运输路线和时间、处置场地、减排减量措施、现场分类及综合利用方案、污染防治措施等事项。

监理单位应当将前款规定的相关要求和措施纳入监理范围。

第十  排放建筑垃圾工程建设单位应当到所在区的审批部门办理处置核准,并提供下列资料:

(一)项目核准、规划选址、土地利用、建筑施工、河道清淤、道路开挖等准予建设或施工的文件;

(二)建筑垃圾处置方案;

(三)与取得本市建筑垃圾运输服务许可证的运输企业签订的运输处置合同;

(四)与建筑垃圾消纳场签订的合同或者与本办法第条规定的回填利用单位签订的合同

(五)其他依法应当提交的材料。

 区审批部门对申请材料齐全,符合法定条件的,应当自受理后5个工作日内做出核准的书面决定并颁发处置核准证。对不予核准的,应当做出书面决定并告知理由。对材料不齐全的,应当一次性告知申请人予以补正,并自申请人将材料补齐之日起2个工作日内,做出决定。

 因抢险、救灾等特殊情况需要紧急排放建筑垃圾的,不适用本办法第十条规定但建设单位或者施工单位应当在险情、灾情消除后3个工作日内报市城市管理部门备案。

 建设单位应当在发包合同中明确施工单位为施工现场建筑垃圾处置管理单位,并监督施工单位落实运输车辆适量装载、密闭运输、车辆洁净等措施。发包合同中未明确施工单位前款责任的,建设单位为施工现场建筑垃圾处置管理单位。

 建设单位、施工单位及其它排放建筑垃圾的单位应当遵守下列规定:

(一)在施工场所设置围挡、道闸系统、公示牌,硬化工地进出口道路;

(二)在施工场所进、出口处设置符合要求的冲洗槽、止水槽等保洁设施和保洁工具,配置专职保洁人员,进出工地的车辆密闭并冲洗干净后,方可驶离工地;

(三)配备与城乡建设和城市管理部门联网视频监控设施并保障其正常运行;

(四)对施工现场洒水压尘,并对裸露的建筑垃圾采取覆盖措施;

(五)对施工现场产生的建筑垃圾进行分类,不得混入生活垃圾和危险废物;

(六)及时清运建筑垃圾,保持施工场所及其周边环境整洁;

(七)建筑垃圾清运的具体时间、运输线路、消纳场等信息报区城市管理部门备案。

在建设工程竣工验收前,应当将工程所产生的建筑垃圾全部清运。

第十 建设单位应当设置监管员,对施工现场的建筑垃圾排放管理、车辆进出场等进行监管,核对并确认联单信息。未经监管员确认的,建筑垃圾不得运出施工场地。

十八 居民装修垃圾实行有偿清运制度。

实施物业管理的住宅区,居民装修垃圾应当由物业服务企业委托有经营建筑垃圾运输资质的运输单位进行有偿密闭清运。

物业服务企业应当加强居民装修垃圾的日常管理,在物业管理区域内设立居民装修垃圾暂时堆放场所,设置明显标识,督促业主、装饰装修企业按照要求投放居民装修垃圾,不得将生活垃圾、危险废物混入装修垃圾暂时堆放场所。

未实施物业管理的住宅区,居民实施房屋装饰装修工程时,按照居委会(村委会)指定地点临时堆放居民装修垃圾,由居委会(村委会)及时组织清运。

 

第三章 运输管理

十九  从事建筑垃圾运输服务的企业(以下简称运输企业),应当依法取得运输服务许可证。

第二十条  运输企业应当遵守下列规定:

(一)按照本市建筑垃圾及砂石料运输车辆技术要求,喷涂车身颜色、车辆标识,安装、使用顶灯和智能监控终端设备;

(二)按标准建设停车场地,配备冲洗保洁设施,在车辆出场前冲洗保洁车辆;

(三)承运经城市管理部门许可处置的建筑垃圾

(四)随车携带道路运输经营许可证、处置核准证、车辆通行证;

(五)运输车辆驶出工地前自觉接受冲洗,洗净后方可驶出工地,禁止带泥上路;

(六)密闭运输,所运垃圾不得泄漏、撒落;

(七)遵守道路通行规定,不得超高、超载、超速;

根据联单注明的时间、路线和地点,运送建筑垃圾至指定的消纳场所,并向消纳场提交经各方会签的联单。

(九)法律、法规、规章规定的其他要求。

第二十 运输企业应当加强安全生产管理健全安全生产管理制度发生较大道路交通事故负同责以上的,公安机关交通管理部门应当向城市管理部门通报。

第二十 运输企业应当定期对驾驶人员开展交通安全教育培训,并对驾驶人员登记建档。市城市管理部门和公安机关交通管理部门应当对运输企业进行监督检查。

第二十  转运建筑垃圾的码头应当取得港口经营许可证,并配备符合城市管理部门要求的视频监控系统、道闸系统和转运车辆冲洗的专用场地和保洁设施。

第二十  建筑垃圾的水上运输单位应当依法取得运输许可。

船只运输建筑垃圾,应当保持密闭装载,不得沿途泄漏、遗撒,不得向水域非法倾倒建筑废弃物。禁止使用开底船、平板驳及其他自带装卸设备的船只参与建筑垃圾运输。

水路运输部门应当对违法从事水上运输建筑垃圾的行为进行查处。有关部门对发现违法向水域倾倒建筑垃圾的行为应当通知航道部门、水务执法机关查处。

第二十  建筑垃圾运输车辆不得在高架桥、隧道及公安机关交通管理部门禁止通行的道路上行驶。

在道路上运输建筑垃圾的时间原则上为夜间21点至次日5点,六至八月份为夜间22点至次日6点。确实需要在规定时间以外运输的,应取得公安机关交通管理部门同意。

重大活动期间,市城市管理部门根据市人民政府要求可以决定并公告禁止运输建筑垃圾

大气污染天气期间,市城市管理部门根据市人民政府批准的大气污染天气临时管控措施,可以决定并公告禁止运输建筑垃圾

消纳管理

二十 市城市管理部门应当会同国土规划、城乡建设等部门,根据城市总体规划及国家、省对建筑垃圾管理相关要求,编制建筑垃圾消纳场所专项规划,明确建筑垃圾消纳场所设置布局、规模及建设计划等,报市人民政府批准。

区人民政府应当按照经批准的建筑垃圾消纳场所设置规划,组织建设建筑垃圾消纳场所。建筑垃圾消纳场所的建设应当符合土地利用总体规划、环境保护等要求。

二十七  市物价部门会同市城市管理部门按照“谁产生、谁付费”的原则,制定建筑垃圾处置收费制度,明确处置费收费标准,处置费主要用于消纳场所的管理和绿化生态修复。

建筑垃圾消纳场建设与运营,实行财政补助制度区城部门负责对建筑垃圾消纳场所运营企业进行监管考核,会同区财政部门建立基于运营服务质量、处理量和处置单价的月度运营费用核拨制度。

二十八  建筑垃圾排放区依照国家有关法律法规对建筑垃圾受纳区给予生态补偿,补偿费用主要用于建筑垃圾受纳区生态的维护和修复。

市城市管理部门会同发展改革、财政部门定生态补偿办法,报市人民政府批准后实施

二十九  建筑垃圾消纳场应当选择具有自然低洼地势的山坳、采石场废坑等地点,但下列地区不得作为建筑垃圾消纳场的选址地:

(一)饮用水水源保护区;

(二)地下水集中供水水源地及补给区;

(三)河道、水库、洪泛区、泄洪道及其周边区域;

(四)活动的坍塌地带,尚未开采的地下蕴矿区、灰岩坑及溶岩洞区。

(五)法律、法规禁止的其他区域。

建筑垃圾消纳场的选址,应当向社会公开征求意见具体办法由市城市管理部门制定。

三十  建筑垃圾消纳场应当遵守下列规定:

(一)配置符合消纳需要的机械设备和照明、排水、消防等设施;

二)配置符合要求的隔离设施、视频监控设施、道闸系统,并保障相关设备、设施正常使用;

(三)进出口道路硬化并在出口处设置车辆冲洗的专用场地和设施,配备保洁人员;

(四)按照规定受纳、堆放建筑垃圾,不得受纳工业垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾,保持消纳场和周边环境整洁;

(五)按照联单信息核对确认进入消纳场的运输车辆、受纳建筑垃圾的来源、种类、数量等情况,定期将统计数据报区城市管理部门;

(六)集中堆放并采取防止扬尘和垮塌的相关技术和安全措施;

(七)制定安全、技术、环保、统计、财务方面的管理制度;

(八)公示服务内容、服务标准、收费项目、收费标准以及投诉电话等信息。

第三十 除因城市建设特殊需要之外,任何单位和个人不得擅自占用、闲置、拆除建筑垃圾消纳场或改变其用途

第三十 因再生利用建筑垃圾、回填弃土等特殊情形,确实需要建设临时消纳场的,建设单位应当经区城市管理部门同意,并在建成后三日内报市城市管理部门备案登记;区城市管理部门负责本辖区内的建筑垃圾临时消纳场的日常运行与管理工作。

临时消纳场建设单位应当建立常态管理台账,详细记录建筑垃圾运输车辆号牌、进场时间、装载量、纳总量等信息,及时归档备查。消纳建筑垃圾时,应当按照联单信息核对确认建筑垃圾来源、种类和数量等,方可纳。

第五章 综合利用管理

第三十 可综合利用的建筑垃圾,建设单位应当交由符合规定的建筑垃圾综合利用企业处置;不可综合利用的建筑垃圾,应当按照城市管理部门的相关规定将建筑垃圾运至消纳场进行合理处置。

鼓励建筑垃圾综合利用企业进入施工现场,利用移动处理设备回收利用建筑垃圾。具备条件的建设工程应当进行建筑垃圾现场综合利用,无法现场综合利用的,应交由建筑垃圾综合利用企业集中处理。

第三十 建筑垃圾综合利用企业的生产活动,应当遵守下列规定:

(一)按照联单内容核对确认建筑垃圾来源、种类和数量等信息方可消纳建筑垃圾不得消纳危险废物工业垃圾等建筑垃圾以外的其他垃圾;

(二)在规划区域内按设计方案要求堆放建筑垃圾原材料,不得超高超量堆放,严格落实建筑垃圾分类、安全防护、水土保持、扬尘防治、消防安全等措施;

(三)建立规范完整的台账,应包括建筑垃圾来源、数量、类型、综合利用处理工艺、产出及产品流向等信息,并定期报送区城市管理部门;

(四)建立生产质量管理体系,生产及产出应当符合国家和地方的产业政策、建材革新的有关规定及产品质量标准,不得以其他原料代替建筑垃圾作为产品主要原料,不得采用列入淘汰名录的技术、工艺和设备生产建筑废弃物再生产品;

(五)建立安全生产和职业病防治责任制度,确保安全生产;

(六)建立职业教育培训管理制度,工程技术人员和生产工人应定期接受培训。

三十  本市对建筑垃圾综合利用项目实施特许经营,由市城市管理部门制定方案并组织实施发展改革、国土规划、环保部门负责对建筑垃圾综合利用企业的立项审批。

三十  市、区人民政府根据循环经济发展规划,扶持和优先发展建筑垃圾综合利用项目;将建筑垃圾综合利用项目列入科技发展规划和高新技术产业发展规划,优先安排建设用地,并安排财政性资金予以支持。建筑垃圾综合利用企业的具体补贴办法城市管理部门会同发展改革、财政、城乡建设部门制定

优先推广利用财政性资金引进建筑垃圾综合利用重大技术、装备的,由市城市管理、城乡建设部门会同市发展改革、经济和信息化、财政等部门制定推广方案,并组织实施。

三十七  市城乡建设部门会同市城市管理、交通运输、质监、水务、园林林业、环保等部门制定推广使用建筑垃圾综合利用产品办法以及使用比例,并逐步提高建筑垃圾综合利用产品在建设工程项目中的使用比例。

本市财政性资金以及国有单位资金投资占控股或主导地位的建设工程,在技术指标符合设计要求及满足使用功能的前提下,应当在指定工程部位选用建筑垃圾综合利用产品的比例不低于20%。

三十八 道路工程的建设单位应当在满足使用功能或者规范要求的前提下,选用处理后的建筑垃圾作为路基垫层填料,选用比例原则上不低于30%。

 

法律责任

三十九 建设、运输单位或者建筑垃圾消纳场所违反建筑联单管理制度,由城市管理部门按每车500元罚款责令改正。

第四十条  运输企业违反本办法,有下列行为之一的,由城市管理部门处以罚款责令限期改正

(一)按照本市建筑垃圾及砂石料运输车辆技术要求,未喷涂车身颜色、车辆标识或者未安装顶灯、智能监控终端设备或者密闭设施的,处5000元以上1以下罚款;未按规定使用或损坏未及时修复顶灯、智能监控终端设备或者密闭设施的,处1000元以上5000元以下罚款

(二)运输车辆车身、车轮带泥上路的,处1000元罚款

(三)未随车携带处置核准证的,处100元罚款

(四)运输船舶未安装智能监控终端设备,处5000元罚款

第四十  违反本办法有下列行为之一的,由城市管理部门处以罚款责令限期改正:

(一)未经许可擅自从事建筑垃圾运输的,对单位处5000元以上3元以下罚款,对个人处1000元以下罚款;

(二)建设单位未经核准处置建筑垃圾,或者未按核准内容处置建筑垃圾的,处5000元以上3万元以下罚款;

(三)建设单位、施工单位、运输企业委托未经许可从事建筑垃圾运输的企业或个人运输的,处1万元以上5万元以下罚款;

(四)未经批准擅自设立消纳场受纳建筑垃圾的,处1万元以上5万元以下罚款,违反《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国刑法》的,公安机关依法处理;

(五)未经区城市管理部门确认擅自回填建筑垃圾的,每处场所5000元以上1万元以下罚款;

(六)建筑垃圾消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的,处5000元以上1万元以下罚款;

(七)随意倾倒、抛撒或者堆放装修垃圾,或将其混入生活垃圾的,对单位处5000元以上5万元以下罚款,对个人处50元以上200元以下罚款

(八)建筑垃圾清运前,未将清运时间、运输线路、消纳场报区城市管理部门备案的,处500元以上1000元以下罚款

(九)建筑垃圾消纳场经营者擅自关闭消纳场或者拒绝消纳建筑垃圾的,处1万元以上5万元以下罚款

(十)转运建筑垃圾的码头未配备符合城市管理部门要求的视频监控系统、道闸系统、转运车辆冲洗的专用场地和保洁设施,处5000元以上1万元以下罚款。

转运建筑垃圾的码头未取得码头经营许可证,或者不符合环保和水资源管理部门的要求,由港航、环保和水部门依处理。

四十 违反本办法规定,擅自占用、闲置、关闭建筑垃圾消纳场或者擅自改变建筑垃圾消纳场用途的,由城市管理部门责令停止违法行为,限期改正,1万元以上5万元以下罚款。

四十 建设单位未将建筑垃圾交由符合规定的综合利用企业进行利用的,由城管部门责令改正,逾期不改的,处5000元以上3万元以下罚款。

四十 建筑垃圾综合利用企业有下列违法行为的,由相关部门依法予以处理:

(一)违反本办法第三十)项规定,纳危险废物或其他工业垃圾的,由城市管理部门责令改正,并按纳其他废弃物每立方米处50元罚款,罚款总额最高不超过5万元;

(二)违反本办法第三十条第(二)、(三)、(五)、(六)项规定,由城市管理部门责令改正,处5000元以上5万元以下罚款;

(三)违反本办法第三十条第(四)项规定,以其他原料作为主要原料替代建筑垃圾生产建筑垃圾综合利用产品的,由城市管理部门责令停止违法行为,没收违法所得,处以违法所得3倍的罚款但最高不得超过15万元;没有违法所得,处5万元罚款;

(四)违反规定采用列入淘汰名录的技术、工艺和设备生产建筑垃圾综合利用产品的,依据《中华人民共和国循环经济促进法》的规定处理。

第四十  采用暴力、威胁等手段强行承揽建筑垃圾运输业务,或者拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的,由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的予以行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十  城市管理、城乡建设、交通运输、环保、水、公安机关交通管理等部门及其工作人员有下列情形之一的,依法予以处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违反规定核发建筑垃圾相关处置核准证件的;

(二)不积极履行职责,对建筑垃圾处置相关违法行为不作为、乱作为和监管不力的,或者不服从市建筑垃圾调度平台调度的;

(三)对建筑垃圾运输车辆违反道路通行规定的行为未依法及时查处的;

(四)对转运建筑垃圾的码头、船舶违反经营许可的行为未依法及时查处的;

(五)对转运建筑垃圾的码头、船舶违反环保和水资源保护的行为未依法及时查处的;

(六)其他未依法履行职责的情形。

四十六  对违反本办法的其他行为,法律、法规、规章已有处罚规定的,从其规定。

 

附则

四十七  本办法自      日起施行2011年5月19日武汉市人民政府令第219号的《武汉市建筑垃圾管理暂行办法》同时废止。

    关于本征求意见的意见和建议请发邮箱:WHFZBZQ@126.com ,截止日期:2018年10月19日。

我来说两句
您尚未登录,请登录后发布评论! 【马上登录
评论列表
已有 0 条评论(查看更多评论)

地址:武汉市汉口洞庭街127号 邮编:430014
政府网站标识码:4201000026   备案序号:鄂ICP备05018387号   鄂公网安备 42010202001074号  建议使用:1280*720以上分辨率,IE8.0以上版本浏览器