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武汉市实施《中华人民共和国环境保护法》办法(草案征求意见稿)
来源:   发布时间:2018-07-17   

武汉市实施《中华人民共和国环境保护法》办法

(草案征求意见稿)

 

第一章 总则

第一条 为保护和改善环境,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》等法律、法规规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内的环境保护及其监督管理活动。

第三条 市、区人民政府(含开发区、风景区管委会,下同)对本行政区域内环境质量负责,创新生态环境保护体制机制,转变经济发展方式,制定环境保护目标,落实环境保护责任,推进环境信息公开,加强污染防治与生态保护,持续改善环境质量

第四条 区人民政府应当加强乡镇人民政府、街道办事处的环境保护能力建设,配备必要的环境保护工作人员。

乡镇人民政府、街道办事处应当建立环境保护巡查机制,及时发现和制止辖区内环境违法行为,并向区有关主管部门报告;组织开展农村、社区环境综合整治,配合做好环境保护监督检查、环境污染投诉调查及损害纠纷调解等工作。

第五条 市环境保护主管部门(以下简称市环保部门)对本市环境保护实施统一监督管理。区环境保护主管部门(含市环保部门派出到各区的分局,以下简称区环保部门)按照职责分工对本辖区的环境保护实施监督管理。

发展改革、经济和信息化、国土规划、城乡建设、城市管理、交通运输、水务、农业、商务、公安、卫生、工商、安全生产监管、质量技术监督、园林林业、旅游、审计等有关部门,依照有关法律、法规的规定,在本部门职责范围内负责本领域、本行业的环境监督管理或者环境保护工作,并在有关规划、政策、计划制定和实施中落实环境保护要求。

第六条 市、区人民政府对本行政区域内生态环境和资源保护负总责,政府主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人,至少每个季度研究一次生态环境保护工作,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。市、区人民政府有关工作部门及其有关机构领导人员按照职责分别承担相应责任。

第七条 本市实行环境保护目标责任制和考核评价制度。市、区环保部门应当根据本级人民政府确定的环境保护目标、任务,分别组织制定市、区年度环境保护工作计划和任务分解方案,报本级人民政府批准后组织实施。

市、区人民政府有关部门应当按照年度环境保护工作计划和任务分解方案完成有关环境保护工作任务,并定期向本级环保部门通报工作进展情况;环保部门应当及时核查和通报有关部门的任务完成情况。

第八条 市人民政府可以对产生下列情形之一的下级人民政府、本级人民政府派出机构及本级有关部门负责人进行约谈:

(一)贯彻落实国家、省或本市重大生态环境保护和绿色发展政策措施不力的;

(二)未完成环境质量改善目标的;

(三)未完成主要污染物总量减排目标的;

(四)未完成重大污染治理任务的;

(五)发生严重环境污染事故或者对生态破坏事件处置不力的;

(六)其他依法应当约谈的情形。

市人民政府可以委托市环保部门会同考评等有关部门和机构共同实施约谈,也可委托市环保部门单独实施。约谈对象应当按照约谈要求落实整改措施。

实行生态环境损害责任终身追究制。对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的,依法追究生态环境损害责任。

第九条 市、区政府及其有关部门应当加强环境保护科学知识、法律、法规、规章、政策的宣传教育,鼓励、指导单位和个人开展环境保护教育宣传活动,鼓励基层群众性自治组织在村规民约、居民公约等制度中规定环境保护有关内容。

鼓励环境保护社会团体和环保志愿者积极开展环境保护宣传,依法参与环境决策和环境监督管理,开展维护公民环境权益的活动。

 

第二章 监督管理

第十条  市环保部门应当会同有关部门,结合城市总体规划、环境质量标准和其他环境保护相关要求,组织编制本市水环境功能区划、大气环境功能区划、土壤环境功能区划和声环境功能区划,确定不同区域的环境质量和污染排放控制目标。

环境功能区划经依法批准后,应当向社会公布。本市行政区域内生产、生活和开发建设活动,应当符合环境功能区划的要求。

第十一条 市、区人民政府应当严格遵守生态保护红线和基本生态控制线的管控要求,结合本行政区域生态环境状况,在饮用水水源地保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区,实施严格保护,并可以根据本区域的环境功能区定位、资源环境承载力和经济社会发展水平,依法实行相应的环境准入。

第十二条 市人民政府实施长江大保护工作,编制市域长江保护规划,划定两岸控制区域,强化岸线资源保护和有序利用。

第十三条 对环境影响较小,选址不涉及生态红线等环境敏感区和法律、法规及规章禁止建设区域的建设项目,市环保部门可以根据本市实际,制定建设项目环境影响评价豁免管理名录。

第十四条 市人民政府划定本市环境污染防治重点区域、流域、时段,建立联防联治协调机制,统一规划、统一标准、统一监测、统一防治措施,实行跨区江河、湖泊、水库污染协同治理,对跨区水体断面水质进行考核。

点区域和流域内有关区人民政府,以及跨区江河、湖泊、水库所在地区人民政府及其有关部门,应当建立环境保护和污染防治联席会商和信息共享机制,定期召开联席会议,开展联合执法、跨区域执法、交叉执法,预防和处置跨行政区域环境污染事件

市环保部门应当会同有关部门根据主体功能区划、区域流域环境质量状况,组织开展污染防治、生态保护等联防联治工作。

第十五条 市、区环保部门按照国家、省确定的分级审批权限负责建设项目环境影响评价文件的审批。

建设单位在建设项目主体工程投入生产或者使用之前,应当全面落实环境影响评价文件及批复的要求。

环境影响评价文件经批准后,建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的,建设单位应当重新报批环境影响评价文件。市环保部门根据国家规定,结合本市实际,可以对重大变动的具体情形作出规定。

第十六条 新建、改建、扩建排放重点污染物的建设项目,新增重点污染物排放总量的,排污者应当在环境影响评价文件审批前取得新增重点污染物排放总量指标。环保部门应当按照国家重点污染物排放总量控制规划核定排污者重点污染物排放总量指标。

在严格控制本行政区域排放总量的前提下,新增重点污染物排放总量较小、环境影响轻微的项目,环保部门可以根据排污者的申请,依据项目环境影响评价文件直接核定总量指标。具体标准由市环保部门会同市发展改革、经济和信息化等有关部门制订,经市人民政府批准后,向社会公布。

第十七条 新增的重点污染物排放总量指标,排污者应当通过交易或者其他规定方式取得。

排污者在执行国家、省污染物排放标准的同时,应当遵守核定的重点污染物排放总量控制指标。重点污染物排放超过规定的总量指标限值的,排污者应当采取限制生产、停产整治等措施削减重点污染物排放总量。

第十八条 排污者应当保证环境保护设施的正常运行,按照国家、省相关规定建立记录环境保护设施运行、维护情况和污染物排放情况的管理台账,并将环境保护设施安全管理纳入本单位安全生产应急管理体系。

因环境保护设施运转故障等原因导致污染物排放超标的,排污者应当采取减量或者限量生产等措施,保证污染物排放达到规定的标准;采取措施后仍不能达到排放标准的,应当立即停止排放污染物或者暂停污染物产生工序。

第十九条 市环保部门应当会同其他负有环境保护监督管理职责的部门建立环境监测网络,组织开展环境质量监视性监测、污染源监督性监测和环境突发事件应急性监测等环境监测活动。有关部门应当及时向市环保部门通报监测信息。

本市重点排污者、产业园区以及建筑工地、堆场、码头、混凝土搅拌站等有关单位,应当按照规定要求安装自动监测设备,并与环保部门联网,保证监测设备正常运行,对数据的真实性和准确性负责。

第二十条 环境监测机构向社会出具具有证明作用数据、结果的,应当依法取得检验检测机构的资质认定。环境监测机构应当按照环境监测规范开展环境监测,并对监测数据和监测结果的真实性和准确性负责。

污染源自动监测数据,以及负有环境保护监督管理职责的部门委托的具有合法资质的环境监测机构出具的监测数据,可以作为环境行政执法和管理的依据。

第二十一条 市、区人民政府应当建立网格化环境监督管理体系,制定监督管理措施,完善监督检查制度,及时处理公众举报。

具有环境保护监督管理职责的部门,有权通过现场检查、自动监测、遥感监测、无人机巡查、远红外摄像等方式对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行监督检查。现场检查时,执法人员可以采取现场监测、采集样品、查阅和复制有关资料等措施。

为排污者或者个人提供生产经营场所的出租人,应当配合具有环境保护监督管理职责的部门对出租场所开展执法检查,如实提供承租人有关情况。

第二十二条 有下列情形之一的,环保部门可以与有关排污者签订污染防治协议,明确污染物排放要求以及相应的权利和义务:

(一)根据本市环境质量改善要求,对排污者提出严于法律、法规、国家和省有关标准,以及排污许可证规定的排放要求的;

(二)排污者根据自身技术改进可能和污染防治水平,主动提出削减排放要求的;

(三)排污者申请排放国家和省尚未制定排放标准的污染物的。

排污者应当按照污染防治协议,实现约定的污染物减排目标;违反协议约定的,按照协议规定承担相应责任。

第二十三条 对满足下列条件之一的公民、法人或者其他组织,市、区人民政府可以依法采取财政、税收、价格、政府采购、信用评价等方面的政策和措施予以鼓励支持:

(一)在污染物排放符合排污许可证要求基础上,进一步减少污染物排放的;

(二)主动开展碳减排且成效显著的;

(三)开展清洁生产成效显著的;

(四)按照与环保部门签订的污染防治协议,实现约定的污染物减排目标的;

(五)为改善环境,依照有关规定积极转产、搬迁、关闭的;

(六)能效和排污强度处于行业领先地位的;

(七)从事环境保护技术装备、资源综合利用和环境服务等环境保护产业的;

(八)在践行绿色生活方式方面表现突出的。

第二十四条 违反法律法规,造成生态环境损害的单位或者个人,应当承担生态环境损害赔偿责任,实施生态环境损害修复。

市人民政府作为本行政区域内生态环境损害赔偿权利人,应当依法组织开展生态环境损害鉴定与评估、赔偿协议磋商,提起生态环境损害赔偿民事诉讼等工作。

生态环境损害赔偿范围包括清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估等合理费用。

第二十五条 从事环境影响评价、环境监测、环境监测设备和防治污染设施维护、运营以及环境污染治理等环境服务活动的第三方专业服务机构,应当按照法律、法规和有关技术规范的要求,履行委托合同约定的义务,提供相应的环境服务活动,并对有关数据和结论的真实性负责。

环保部门及其他环境保护监督管理职责的部门应当加强对环境影响评价、环境污染治理、环境监测、运行维护等第三方专业服务机构的监管,建立违法行为信息公开制度和退出机制,对涉及严重环境违法而负有连带责任的第三方专业服务机构依法追究责任。

排污者委托第三方专业服务机构运营其污染治理设施或者实施污染治理的,不免除排污者的污染治理主体责任。

第二十六条 市环保部门应当根据企业公开的环境信息及政府部门环境监管信息,建立企业环境行为信用评价制度并将相关信息在本市环境信用信息公开平台公布

推动建立环保守信激励、失信惩戒机制,将企业环境信用信息作为环境监督管理、政府采购、评先创优、金融支持、资质等级评定等方面的参考依据。

第二十七条 具有环境保护监督管理职责的部门、公安机关和人民检察院应当完善环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机制,加强协作,建立线索通报、案件移送、资源共享和信息发布等工作机制。

对于非法弃置危险废物等明显的环境污染犯罪事实,环境保护等具有环境监督管理职责的部门利用现有手段无法确定犯罪责任主体的,应当将案件线索移送公安机关,由公安机关依法立案侦查。

第二十八条 未超标排放污染物或者排放的污染物无相应排放标准,但造成实际环境影响或者社会影响的,受影响者可以与排污者就减少或者消除影响进行协商。排污者应当按照经协商达成的协议采取措施,降低污染强度,缓解对环境造成的危害。

环保部门可以根据受影响者或者排污者的申请,对与本部门履行行政管理职责有关的环境保护事宜产生的民事纠纷进行调解。对涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的环境污染方面的民事纠纷,可以主动进行行政调解。调解不成或者排污者不履行调解协议的,受影响者可依法对排污者提起民事诉讼。

 

第三章 污染防治

第二十九条 市、区人民政府及有关部门应当按照循环经济和清洁生产的要求推动产业园区建设,合理规划产业布局,引导企业入驻产业园区。

产业园区应当配套污水处理、固体废物收集转运等污染防治设施及自动在线监控装置,委托有相应处理资质的单位开展危险废物收集、储存、转移服务。未完成配套设施建设的产业园区不得引进产业项目。

除在安全生产或者产业布局等方面有特殊要求的项目以外,新建有污染物排放的产业项目,应当进入产业园区。

第三十条 在医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持良好环境质量的环境敏感建筑物内,不得从事产生噪声、振动、废气等污染的经营活动。

在环境敏感建筑物集中区、饮用水水源保护区、自然保护区以及其他需要特殊保护的环境敏感区,不得建设与其保护对象和功能定位不符的项目。

城市环境基础设施、输变电设施和无线电微波走廊的防护距离内,不得规划建设环境敏感建筑物。

第三十一条 市、区人民政府应当实行最严格水资源管理制度,严格落实用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制,通过采取水资源合理配置、水环境治理、水生态系统修复等措施,改善水生态系统,逐步实现水功能区的保护目标和水生态系统的良性循环。

第三十二条 从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户未办理污水排入排水管网许可证,不得将污水排入城镇污水管网或者直接排入水体。洗浴、洗涤、洗车经营者不得直接向水体排放污水。

环保部门、水行政主管部门应当加强对污泥处置的监督管理,严禁任何单位和个人擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥。

第三十三条 在湖泊水域范围内开展游乐、运动等水上活动以及在中心城区湖泊和具有饮用水水源功能的湖泊、水库内行使的船舶,禁止使用汽油、柴油等污染水体的燃料。

港口、码头、水上服务区、装卸站及船舶维修厂应当建设含油污水、化学品洗舱水、生活垃圾等接收和无害化处理设施,并纳入城镇管网管理。

第三十四条 禁止在江河、湖泊、水库、渠道最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物、其他污染物以及破坏植被。

除堤防吹填固基、整治疏浚河道等公益性采砂外,长江、汉江本市管理范围内禁止采砂。长江、汉江岸线一公里范围内不得新建化工项目、造纸项目;严格限制在长江、汉江岸线一公里范围内改建、扩建危险化学品建设项目;严格控制在长江沿岸地区新建石油化工和煤化工项目。

第三十五条 出现污染天气或者预报出现重污染天气以及本市举办国际、国内重大活动的,市、区人民政府可以根据本市大气重污染天气应急预案的规定,采取下列应急措施:

(一)责令有关企业停产或者限产;

(二)限制高污染机动车行驶;

(三)停止工地土石方作业和建筑物拆除施工;

(四)停止露天烧烤;

(五)禁止燃放烟花爆竹;

(六)停止幼儿园和学校组织的户外活动;

(七)组织开展人工影响天气作业;

(八)本市大气重污染天气应急预案规定的其他应急措施。

第三十六条 本市排放环境噪声的单位和个人应当采取有效措施,使其排放的噪声符合环境噪声排放标准。

禁止在本市从事下列活动:

(一)除抢修、抢险和因生产工艺要求或者其他特殊需要必须在夜间连续作业外,夜间在噪声敏感建筑物集中区域内进行产生环境噪声污染的施工作业;

(二)午间和夜间在噪声敏感建筑物集中区域内进行产生环境噪声污染、影响居民正常休息的娱乐活动和室内装修作业;

(三)在噪声敏感建筑物集中区域内从事切割、敲打、锤击等产生严重噪声污染的活动;

(四)在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客、宣传商品和服务,或者在噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭。

市人民政府或者其授权的部门可以在中考、高考、全市性重大活动等期间,规定一定区域禁止从事产生环境噪声污染的活动。

第三十七条 在本市噪声敏感建筑物集中区域内,因混凝土连续浇筑等生产工艺要求或者其他特殊需要必须在夜间连续作业的,施工单位应当在施工前,向所在区环保部门提出申请,区环保部门应当在三个工作日内作出审批决定,并书面通知申请人;不予批准的,应当说明理由。

同一施工工地单次审批允许夜间连续作业的时间不得超过七十二小时,两次夜间连续作业应当至少间隔一日,一个自然月内累计连续夜间施工时间不得超过十五日。因公共利益需要且工艺要求确需连续施工的市级及以上重要公共基础设施工程,可适当延长许可时间。

经批准在夜间施工作业的施工单位应当提前三日在施工现场的显著位置公告附近居民。夜间作业期间禁止使用电锯、风镐等高噪声设备。

第三十八条 新建、改建、扩建高速公路、城市快速路、城市高架、轨道交通等项目,应当合理避让噪声敏感建筑物集中区域。项目建设单位应当根据环境影响评价结论和审批意见,设置声屏障或者采取其他有效措施控制环境噪声污染。

建成投入使用的交通项目,道路权属单位或者运营单位应当结合周边环境和项目结构安全状况设置声屏障或者采取其他有效措施控制环境噪声污染。

第三十九条 在高速公路、城市快速路、城市高架、轨道交通等项目两侧新建噪声敏感建筑物的,应当符合国家规定的噪声防护要求。

噪声敏感建筑物的建设单位应当根据环境影响评价结论和审批意见,在建设主体工程的同时,采取设置声屏障、绿化防护带或者其他有效措施控制环境噪声污染。

第四十条 产生危险废物的单位,应当按照国家有关规定处置危险废物,禁止擅自倾倒、堆放。确需贮存的,应当按照危险废物特性分类进行,并采取符合国家环境保护标准的防护措施。

实验室、检验室、化验室产生的废弃化学试剂和有毒有害废液应当按照危险废物管理的有关规定,单独收集并交由专业处理单位处理,不得排入城镇污水管网或者直接排入水体。

鼓励危险废物产生量大、种类单一的企业和园区配套建设危险废物收集贮存、预处理和处置设施,引导和规范水泥窑协同处置危险废物。鼓励危险废物产生企业自建危险废物综合利用或处理处置设施,并提供对外经营服务。

第四十一条 市、区人民政府应当建立家庭源危险废物分类收集处置机制,设立符合环境保护要求、与分类需求相匹配的家庭源危险废物收运系统。

第四十二条 环保部门及其他负有环境保护监督管理职责的部门,应当定期对列入土壤污染重点监督管理行业名录的企业以及城镇生活污水、固体废物、危险废物等集中处理设施周边土壤进行监测。

农业部门应当开展耕地土壤环境监测和农产品质量检测,对已被轻度污染的耕地实施分类种植指导,采取农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施,保障耕地安全利用;污染严重且难以修复的,应当依法划定为特定农产品禁止生产区域。

第四十三条 环保部门应当会同国土规划部门建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录。国土规划部门应当合理确定被污染场地的土地用途,控制受污染场地的土地流转。

列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录,且未经治理修复或者治理修复不符合有关标准的场地,不得作为住宅及幼儿园、学校、医院、社会福利机构、养老场所等公共管理与公共服务用地。

受污染场地未进行场地环境调查和风险评估,未明确治理修复责任主体的,禁止土地流转和开发利用。

第四十四条 农业、林业部门应当加强农用地农药、化肥使用总量控制和农用薄膜使用控制。农业部门应当扶持农业生产专业化服务,指导农业生产者合理使用农药、兽药、肥料、饲料、农用薄膜等农业投入品,控制农药、兽药、化肥等的使用量。

禁止生产、销售、使用国家明令禁止的农业投入品。农业投入品生产者、销售者和使用者应当按照有关规定及时回收农药、肥料等农业投入品的废弃包装物和废弃农用薄膜,并将农药废弃包装物交由专门的机构或者组织进行无害化处理。

第四十五条 从事畜禽养殖活动,应当采取科学饲养方式和废弃物处理工艺等有效措施,减少动物粪便、动物尸体、污水等养殖废弃物的产生量和向环境的排放量。

养殖户应当对养殖废弃物进行无害化处理或者综合利用,非规模化养殖户可以委托从事废弃物综合利用和无害化处理服务的单位代为处置养殖废弃物,防止恶臭气体和养殖废弃物渗出、泄漏等污染环境。养殖废弃物未经处理,不得直接向环境排放。

第四十六条 渔业主管部门应当科学规划、开发利用水产资源,优化布局水产养殖空间,合理确定流域内水产养殖范围、规模、品种、密度和方式,推进水产健康养殖和标准化生产,加强水产养殖投入品管理,预防和减少水产养殖对水环境的污染。

从事水产养殖的单位和个人应当合理使用饲料、饲料添加剂、药物等,减少化学药物使用,防止造成水环境污染和生态破坏。

 

第四章 法律责任

第四十七条 违反本办法规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第四十八条 环保部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门,不依法作出行政许可或者办理批准文件的,发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的,或者有其他未依照本法规定履行职责的行为的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十九条 排污者无污染防治设施直接排放黑烟、黑水等明显可视污染物或者有毒有害污染物的,由环保部门责令改正,并处一万元以上十万元以下罚款。

第五十条 违反本办法规定,为排污单位或者个人提供生产经营场所的出租人拒不配合执法检查的,由负有环境保护监督管理职责的部门责令改正,并处五千元以上二万元以下罚款。

五十一条 第三方专业服务机构未按照法律、法规和有关技术规范的要求提供有关环境服务活动,或者在有关环境服务活动中弄虚作假的,由环保部门责令停业整顿,处五万元以上十万元以下罚款,并对其主要负责人处一万元以上十万元以下的罚款;受委托的第三方专业服务机构弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

第五十二条 违反本办法规定,工业企业排放噪声超过环境噪声排放标准的,由环保部门责令改正,处一万元以上十万元以下罚款。

第五十三条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由环境保护、城市管理、公安等部门按照职责分工责令改正,并给予处罚:

(一)午间和夜间在噪声敏感建筑物集中区域内进行产生环境噪声污染,影响居民正常休息的娱乐活动或者室内装修作业的,对单位处五千元以上二万元以下的罚款,对个人处五百元以上二千元以下的罚款;

(二)未经批准在环境噪声敏感建筑物集中区域进行夜间施工作业,或者使用禁止使用施工设备的,处一万元以上三万元以下罚款;拒不改正或者情节严重的,处三万元以上十万元以下罚款;

(三)在噪声敏感建筑物集中区域内从事切割、敲打、锤击等产生严重噪声污染的活动的,对单位处五千元以上二万元以下的罚款,对个人处五百元以上二千元以下的罚款;

(四)在商业经营活动中使用高音喇叭或者采取其他发出高噪声的方法招揽顾客的,处一千元以下罚款;

(五)在中考、高考、全市性重大活动等期间,违反市人民政府或者其授权部门的限制性规定从事产生环境噪声污染活动的,对单位处一万元以上五万元以下的罚款,对个人处五百元以上二千元以下的罚款。

第五十四条 违反本办法规定,非规模化养殖户未经处理直接向环境排放养殖废弃物或者未采取有效措施,导致养殖废弃物渗出、泄漏的,由环保部门责令停止违法行为,采取措施消除污染,可以处五百元以上二千元以下的罚款。

第五十五条 有下列情形之一的,由环保部门报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭:

(一)两年内因排放含重金属、持久性有机污染物等有毒物质超过污染物排放标准受到两次以上行政处罚,又实施前述行为的;

(二)被责令停产整治后拒不停产或者擅自恢复生产的;

(三)停产整治决定解除后,又实施同一违法行为的;

(四)法律、法规、规章规定的其他严重环境违法情形。

第五十六条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一,受到罚款处罚,被责令改正且拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚:

(一)违反法律、法规规定,无组织排放大气污染物的;

(二)无污染防治设施直接排放黑烟、黑水等明显可视污染物的;

(三)违反建设项目管理制度,主体工程投入生产或者使用且排放污染物的;

(四)擅自将未经环境风险评估的场地土壤或者经环境风险评估认定的污染土壤转移倾倒的;

(五)擅自倾倒危险废物,或者对危险废物未采取相应防范措施,造成危险废物渗漏或者造成其他环境污染的;

(六)其他违法排放污染物的行为。

第五十七条 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,造成或可能造成严重污染,有下列情形之一的,环保部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门可以依法查封、扣押造成环境污染的设施、设备:

(一)向水体直接排放未经处理污染物的;

(二)无污染防治设施直接排放黑烟、黑水等明显可视污染物或者有毒有害污染物的

(三)未按照规定执行重污染天气应急减排措施,排放大气污染物的;

(四)无组织排放恶臭气体、挥发性有机污染物、粉尘、烟尘等污染物,责令改正拒不改正的;

(五)排放油烟的餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施,超过排放标准排放油烟,责令改正拒不改正的

未经批准在环境噪声敏感建筑物集中区域进行夜间施工作业,或者使用禁止使用施工设备,责令改正拒不改正的;

)在环境噪声敏感建筑物集中区域内从事切割、敲打、锤击等产生严重噪声污染的活动,责令改正拒不改正的

(八)非法贮存、转移、处置危险废物,或者非法转移、处置、排放放射性物以及含传染病病原体或者有毒污染物的;

(九)法律、法规、规章规定的其他造成或者可能造成严重污染的违法排污行为。

被查封、扣押的设施或者物品具有危险性需要立即处置的,实施查封、扣押的部门应当委托具有处置能力的单位予以处置,有关处置费用由违法者承担;违法者无力承担或者责任主体暂时不明确、无法落实处置费用的,由市、区人民政府先予统筹安排,再依法向违法者追偿。

第五十八条 有下列情形之一的,市、区人民政府或者环保部门可以要求供水、供电、供气单位停止或者限制提供生产用水、电、气:

(一)排污者拒不执行责令停产、停业、关闭或者限制生产、停产整治决定并继续违法排污的;

(二)环境影响评价文件未经批准,建设单位擅自开工建设的,责令停止建设拒不执行的。

 

第五章 附则

五十九条 市环保部门行使的现场监督检查权、行政处罚权、行政强制权,可以由市环境行政执法机构和各区环保部门按照管理权限分别实施。

本办法规定的相关行政许可,相关审批权限已集中到综合行政审批机构的,由区综合行政审批机构审批;暂未集中到综合行政审批机构的,由区级行政主管部门按照各自职责审批。

六十条 本办法所称开发区,是指武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区;风景区,是指武汉市东湖生态旅游风景区。

本办法所称排污者,是指在生产经营活动中向环境排放废水、废气、噪声等污染物的法人、其他组织和个体经营者。

本办法所称午间是指午十二时至十四时,夜间是指晚二十二时至次日晨六时。

第六十一条 本办法自       日起施行。

 

关于本征求意见的意见和建议请发到电子邮箱:whfzbfg@163.com,截止日期:2018年8月16日。


武汉市实施环保法办法起草说明.doc

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