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武汉市禁毒条例(征求意见稿)
来源:   发布时间:2018-05-07   

武汉市禁毒条例

征求意见稿

 

第一章      

第一条  为了预防和惩治毒品违法犯罪行为,保护公民身心健康,维护社会秩序,根据《中华人民共和国禁毒法》、《戒毒条例》等有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本条例所称毒品,是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒、麻果)、吗啡、大麻、可卡因、氯胺酮(K粉),以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。

第三条  本市行政区域内禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒管理服务等工作适用本条例。

第四条  禁毒工作坚持预防为主,综合治理,实行禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的方针;坚持教育与处罚相结合的原则。

第五条  市、区人民政府(含武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区管委会,下同)应当将禁毒工作纳入国民经济和社会发展总体规划,纳入平安建设和社会治安综合治理考核内容,将禁毒经费纳入本级政府预算。

街道办事处、乡镇人民政府负责社区戒毒、社区康复、吸毒人员的就业扶持和救助服务等工作,依法开展禁毒预防宣传教育工作。

    第六条  禁毒工作实行党委和政府统一领导,党政同责。市、区设立由党委和政府分管领导、公安机关主要负责人和相关部门负责人组成的禁毒委员会,研究决定禁毒工作中的重大事项,组织、协调、指导禁毒工作。

禁毒委员会设立办公室,配备专职工作人员,具体负责禁毒委员会的日常工作,履行下列职责:

(一)研究拟定禁毒工作规划、计划和政策措施;

(二)组织落实禁毒工作责任,监督检查禁毒工作实际情况,并定期开展考核;

(三)开展部署禁毒工作调查研究,起草年度禁毒报告;

(四)定期组织召开禁毒委成员单位联席会议;

(五)组织专家对禁毒工作进行指导,开展禁毒教育培训;

(六)完成禁毒委员会交办的其他事项。

第七条  禁毒委员会成员单位应当按照禁毒工作责任分工,履行下列职责:

(一)公安机关负责毒品查缉,吸毒人员的查处、登记、动态管控,以及易制毒化学品的相关监督管理等工作。

(二)司法行政部门应当将禁毒宣传纳入普法依法治理工作范畴,负责吸毒人员的强制隔离戒毒、涉毒服刑人员的教育改造和社区矫正。

(三)卫生部门负责医疗机构麻醉药品、精神药品以及戒毒医疗机构的监督管理,指导戒毒医疗服务,组织、指导吸毒所致精神障碍的防治等工作。

(四)市场监督管理部门负责药品类易制毒化学品、麻醉药品和精神药品的相关监督管理,药物滥用监测等工作。

(五)安全生产监督管理部门负责非药品类易制毒化学品的相关监督管理工作。

(六)教育行政部门负责组织、督导学校开展禁毒知识宣传教育工作。

(七)工会、共产主义青年团、妇女联合会应当结合各自工作,组织禁毒宣传教育、社会帮扶、志愿活动。

(八)禁毒委员会其他成员单位应当按照各自职责协同做好相关禁毒工作。

    第八条  建立毒品违法犯罪行为举报奖励制度,设立专项奖励经费,鼓励举报毒品违法犯罪行为。对举报人的身份信息予以保密,依法保护举报人的人身安全。

市、区人民政府对在禁毒工作中有突出贡献的单位和个人,按照国家和本市有关规定予以表彰和奖励。

第九条 市、区可以依法设立禁毒协会、禁毒基金会,依法接受社会和个人捐赠,专门用于禁毒工作。

 鼓励社会工作者、心理工作者、志愿者依法成立禁毒志愿服务组织,支持志愿服务组织和其他社会组织参与禁毒宣传教育和戒毒社会服务。

第十条  鼓励高等院校、科研机构等单位开展禁毒科研和人才培养,研发、引进先进禁毒技术、装备、戒毒方法和药物。

第二章 禁毒宣传教育

第十一条  市、区人民政府应当建立全社会共同参与的禁毒宣传教育工作体系,普及毒品危害及预防知识;建立禁毒教育基地,免费向社会提供禁毒宣传教育。

第十二条  文化、新闻出版、广播影视等部门应当面向社会开展禁毒宣传教育。

报刊、广播、影视、互联网等传播媒体应当开展常态化、多种形式的禁毒宣传,安排专门时段、版面免费刊登、播放禁毒公益广告。

从事移动通讯、公共显示屏等信息服务的单位应当免费刊登、播放禁毒公益广告。

公共图书馆、阅览室应当配备禁毒知识读物。

第十三条  国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织应当对本单位人员开展禁毒宣传教育。

各级党校、行政学院等教育培训机构,应当将禁毒教育纳入相关教学内容。

第十四条  教育部门应当将禁毒知识纳入教育、教学、考试内容,开展师资培训,对学校开展毒品知识教育、教学、考试情况进行监督指导。

中小学校应当将毒品预防教育作为校本课程重要内容,落实禁毒教学计划、师资和课时,将禁毒知识纳入学业水平考试内容。

各级各类学校应当结合法治教育课程开展禁毒预防教育,组织参观禁毒教育基地,利用校园广播、视频系统、网站、宣传栏等载体开展禁毒专题教育。

第十五条  城市公共交通、公路运输、物流、邮政、快递、物业等经营单位应当在其经营场所的显著位置设立禁毒警示标识,开展禁毒宣传。

第十六条  酒店旅馆、歌舞厅、游戏厅、酒吧、俱乐部、桑拿、足浴、互联网上网服务等营业场所的经营者或者管理者,应当对场所从业人员进行禁毒教育,签订禁毒责任书,并在经营场所的显要位置张贴或者摆放禁毒警示标志、禁毒宣传品,公布举报电话

第十七条  工会、共产主义青年团、妇女联合会应当结合各自工作对象特点,加强对青少年群体的禁毒宣传教育;引导社会公众开展家庭防范涉毒的自我教育,推动未成年人的父母或者其他监护人对未成年人进行毒品预防教育。

 

第三章 毒品管制

第十八条  生产、经营、购买、运输、储存、使用麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的单位、企业及有关人员,应当严格执行法律法规和有关规定,建立和完善毒品内部管理制度,保证麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的安全使用,防止流入非法渠道。

第十九条  邮政、物流和快递企业应当建立收寄验视制度,发现邮寄和快递的物品内夹带疑似毒品的,应当及时向公安机关报告,并协助公安机关依法处理。

货物代理、报关单位应当如实申报进出口货物品名、数量,发现走私疑似麻醉药品、精神药品、易制毒化学品的,应当及时向公安机关报告。

第二十条  公安机关应当加强对酒店旅馆、歌舞厅、游戏厅、酒吧、俱乐部、桑拿、足浴、互联网上网服务等营业场所及出租屋的日常巡查,依法查处场所内毒品违法犯罪行为,并向文化、市场监管等部门通报。

文化、市场监管等部门在日常巡查中发现疑似毒品违法犯罪行为的,应当向公安机关通报;经公安机关查证属实的,文化、市场监管等部门应当依法关停相关营业场所。

第二十一条  公路、铁路、水运、航空等交通运输经营单位应当定期组织驾驶人员进行吸毒检测,发现驾驶人员有吸毒行为的,应当立即停止其驾驶工作,并向公安机关报告。

第二十二条 公安、市场监管、邮政、安监、卫生、交通、商务、海关、网信等部门应当加强对麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的监管,建立信息共享、流向追溯、责任倒查等制度。

第二十三条  公安机关应当依法对易制毒化学品的运输进行管理。易制毒化学品使用企业转让《易制毒化学品管理条例》规定的三类易制毒化学品的,应当将品种、数量、受让人名称通过互联网向公安机关报告。

第二十四条 生产、经营、使用、仓储《易制毒化学品管理条例》规定的第一类易制毒化学品、醋酸酐和苯乙酸以及麻醉药品和精神药品的企业应当安装视频监控设施和报警装置,并与公安机关联网。 

第二十五条 生产、经营、销售、购买、储存和进出口易制毒化学品的单位应当建立出入库登记制度,在出库、入库后的五个工作日内将品种、数量、流向、用途等信息录入公安机关的易制毒化学品监管系统

第二十六条 对依法收缴、没收的易制毒化学品,可以回收利用的,交有资质的易制毒化学品生产、经营、使用单位回收;无法回收利用的,应当按照环境保护法律法规的规定,按照危险废物进行管理,在环境保护主管部门和公安机关的监督下,移交具备销毁易制毒化学品能力的危险废物无害化处理处置单位进行无害化处理。

第二十七条  药品零售企业应当严格执行含麻黄素等特殊药品复方制剂实名登记、限量销售、专柜专人管理等规定,发现超过正常医疗需求,单次购买超过处方上限或者三次以上购买含特殊药品复方制剂的,应当及时向市场监管部门报告。

药品生产、批发企业发现出售的含麻黄素等特殊药品复方制剂被用于非法目的的,应当立即停止销售,并向市场监管部门或者公安机关报告。

市场监管部门应当加强对含麻黄素等特殊药品复方制剂的监督检查,依法查处违法行为。

第二十八条 任何单位和个人不得使用网络传播涉毒违法犯罪信息。网络运营单位应当加强对其用户发布信息的管理,发现利用网络进行涉毒违法犯罪活动、传播涉毒违法犯罪信息的,应当立即向公安机关报告,并采取停止传输、保存记录、删除违法信息、防止信息扩散、留存后台日志等措施。

网信、公安等有关部门应当按照各自职责加强对网络涉毒违法犯罪信息的监测、处置,网络运营单位应当予以配合。

 

第四章 戒毒管理与服务

第二十九条  公安机关应当加强对吸毒人员的发现和认定,进行登记、分类,实行动态管控。吸毒人员户籍所在地与现居住地不一致的,以户籍地公安机关为主负责管控,现居住地公安机关协助。

对符合下列情形之一的吸毒人员,不再纳入动态管控:

(一)吸毒被查获后,未被认定为吸毒成瘾,自被查获之日起三年内无吸毒行为的;

(二)被责令社区戒毒、社区康复,自执行之日起三年内无吸毒行为的,但是拒绝接受社区戒毒、社区康复或者严重违反社区戒毒、社区复康协议的除外;

(三)被解除强制隔离戒毒,自解除之日起三年内无吸毒行为的。

第三十条  戒毒工作采取自愿戒毒、医疗约束性戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等多种措施,建立戒毒治疗、心理矫治、康复指导、救助服务兼备的工作体系。

第三十一条  街道办事处、乡镇人民政府负责社区戒毒和社区康复工作,设立戒毒中心,配备专职禁毒社会工作者,将吸毒人员纳入网格化社会服务管理体系。

戒毒中心根据吸毒人员染毒情况、行为特征、现实表现等,综合评定吸毒人员的风险等级,实行分类管理。

第三十二条  强制隔离戒毒场所应当设置专门区域收治病残强制隔离戒毒吸毒人员,并根据病症提供治疗。

公安、司法行政部门应当会同卫生部门,依托医疗卫生机构,设置专门场所收治患有肺结核、艾滋病等严重传染病的强制隔离戒毒吸毒人员,并根据病症提供治疗。

病残强制隔离戒毒吸毒人员的具体收治办法由市公安机关、司法行政、卫生部门另行制定。

第三十三条  鼓励吸毒人员自行到戒毒医疗机构、强制隔离戒毒场所接受戒毒治疗。对自愿戒毒人员,公安机关对其原吸毒行为不予处罚。

第三十四条  鼓励吸毒人员通过医疗约束性戒毒治疗戒除毒瘾。

吸毒人员自愿接受医疗约束性戒毒治疗的,可以向吸毒人员户籍所在地、现居住地公安机关或街道办事处、乡镇人民政府提出申请。

吸毒人员或其监护人应当与医疗约束性戒毒治疗机构签订戒毒治疗协议,就戒毒治疗期限、措施、费用、权利义务等事项进行约定,接受脱毒治疗。

吸毒人员户籍所在地街道办事处、乡镇人民政府可以对无能力支付戒毒医疗费用的吸毒人员提供戒毒治疗救助。

第三十五条  戒毒场所应当坚持科学戒毒,根据戒毒人员吸食、注射毒品的种类、成瘾程度和戒断症状,进行医学戒治、心理矫治、认知矫正、康复训练、社会适应、延伸跟踪指导。

第三十六条  戒毒场所应当依法保障戒毒人员的合法权益,不得侮辱、体罚、虐待戒毒人员,不得指使、纵容他人侮辱、体罚、虐待戒毒人员。

戒毒场所的主管部门应当对戒毒场所进行监督检查,及时制止和纠正侵犯戒毒人员合法权益的行为。

第三十七条  区人民政府按照禁毒社会工作者与吸毒人员1:30的比例,通过社会公开招聘、政府购买服务等方式,统一招录禁毒社会工作者,建立与其学历资历、职业资格、职业能力、岗位业绩等相适应的薪酬制度。

禁毒社会工作者应当按照岗位职责分别开展禁毒宣传教育、禁毒工作信息数据维护、吸毒人员管理、社区戒毒、社区康复、吸毒人员帮扶救助服务、吸毒人员心理矫正等工作。

禁毒社会工作者因从事社区戒毒、社区康复工作致伤、致残或者死亡的,按规定享受工伤保险待遇。

第三十八条  社区戒毒、社区康复按照以下方式执行:

(一)在吸毒人员户籍所在地街道办事处、乡镇人民政府执行;

(二)现居住地与户籍所在地不一致的,可以在现居住地执行;

(三)户籍所在地或现居住地发生变化,由原执行地街道办事处、乡镇人民政府将有关材料转送至现执行地街道办事处、乡镇人民政府,重新签订社区戒毒、社区康复协议,继续执行剩余期限。

第三十九条  被责令接受社区康复的人员拒绝接受社区康复,或者严重违反社区康复协议,并再次吸食、注射毒品的,公安机关应当对其实行强制隔离戒毒。

社区康复人员自收到责令社区康复决定书之日起15日内,无故未到户籍所在地或者现居住地街道办事处、乡镇人民政府报到,并签订社区康复协议的,属于拒绝接受社区康复。

社区康复人员在社区康复期间,有下列情形之一的,属于严重违反社区康复协议:

(一)逃避或者拒绝接受检测三次以上;

(二)擅自离开社区康复执行地所在街道(乡镇)三次以上或者累计超过三十日的。

第四十条 强制隔离戒毒场所应当与强制隔离戒毒人员现居住地或者户籍所在地的有关部门和组织加强合作,开展信息对接、所内帮教、戒毒效果回访评估等活动。

强制隔离戒毒场所应当在强制隔离戒毒人员解除强制隔离戒毒的七个工作日前,告知解除强制隔离戒毒决定机关,并通知其家属、所在单位、居住地或户籍地派出所按期将其领回。

强制隔离戒毒场所应当自强制隔离戒毒人员出所之日起三个工作日内,向其居住地或户籍所在地的乡、镇人民政府和街道办事处移交有关法律文书和诊断评估结果等材料。

第四十一条  市人民政府应当建立戒毒就业安置基地,完善生活、学习、医疗、劳动、培训、就业、心理辅导、社会适应等基本功能,帮助吸毒人员回归社会。

鼓励和支持社会力量依法开办公益性就业安置基地,对戒毒人员进行职业技能培训。

第四十二条  市、区人民政府应当统筹社会资源,加强戒毒人员的就业和社会保障工作,制定政策,鼓励和支持社会组织、企业事业单位和个人参与戒毒人员就业服务工作。

鼓励和支持戒毒人员自谋职业、自主创业,有关部门和单位应当给予戒毒人员必要的指导和帮助。

第四十三条  戒毒人员在入学、就业、享受社会保障等方面不受歧视。
    戒毒人员可以按照国家和本市有关规定参加社会保险,接受职业技能培训、就业指导、获得社会救助。教育、民政、人力资源社会保障等部门应当在入学、就业、享受社会保障等方面对戒毒人员给予必要的指导和帮助。
    第四十四条 吸毒人员的个人信息依法予以保密,除法律、法规另有规定外,相关部门不得公开或者向其他单位、个人提供。

吸毒人员中的特困人员,按照《社会救助暂行办法》的规定进行安置。

 

第五章  法律责任

第四十五条  违反本条例规定,法律、法规对法律责任已有规定的,从其规定。

第四十六条  违反本条例第十六条规定的,营业场所未按照规定在场所显要位置张贴或者摆放禁毒警示标志、禁毒宣传品、公布举报电话的,由公安机关责令限期改正并给予警告;未按照规定对从业人员进行毒品预防教育培训、签订禁毒责任书的,由公安机关给予警告,情节严重的,责令停业整顿一个月至三个月。

第四十七条  违反本条例第十九条第一款规定,邮政、物流、快递企业发现邮寄和快递的物品内夹带疑似毒品,未及时向公安机关报告的,由公安机关给予警告,并处一万元以上五万元以下的罚款。

违反本条例第十九条第二款规定,货物代理、报关单位未如实申报进出口货物品名、数量,或者发现走私疑似麻醉药品、精神药品、易制毒化学品,未向公安机关报告的,由公安机关给予警告,并处一万元以上五万元以下的罚款。

第四十八条  违反本条例第二十三条规定,易制毒化学品使用企业转让《易制毒化学品管理条例》规定的三类易制毒化学品,未及时向公安机关报告易制毒化学品品种、数量、受让人名称的,由公安机关没收违法所得,并处以一万元以上五万元以下的罚款;情节较重的,处以五万元以上十万元以下的罚款。

第四十九条  违反本条例第二十四条规定,生产、经营、使用、仓储《易制毒化学品管理条例》规定的第一类易制毒化学品、醋酸酐和苯乙酸以及麻醉药品和精神药品企业安装的视频监控设施和报警装置未与公安机关联网,导致未及时发现相关易制毒化学品丢失、被盗、被抢的,由公安机关责令改正,对企业法定代表人给予警告;拒不改正的,对企业处以一万元以上五万元以下的罚款。

第五十条  违反本条例第二十七条第一款规定,药品零售企业发现单次购买超过处方上限或者三次以上购买含麻黄素等特殊药品复方制剂,未向市场监管部门报告的,由市场监管部门给予警告。

违反本条例第二十七条第二款规定,药品生产、批发企业发现出售的含麻黄素等特殊药品复方制剂被用于非法目的的,未立即停止销售并向市场监管部门或者公安机关报告的,由市场监管部门或者公安机关给予警告,并处以一万元以上五万元以下的罚款。

第五十一条  违反本条例第二十八条第一款规定,网络运营单位发现利用网络进行涉毒违法犯罪活动、传播涉毒违法犯罪信息,未立即向公安机关报告,并采取停止传输、保存记录、删除违法信息、防止信息扩散、留存后台日志等措施的,由公安机关予以警告,并责令网络运营单位停业整顿一个月至三个月。

第五十二条  国家机关和有关单位不依法履行禁毒工作职责的,由同级禁毒委员会或者上级机关、主管部门责令限期改正;逾期不改正的,予以通报批评;情节严重的,由上级机关、主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处理。

    

第六章    

第五十三条  本条例自        日起施行。


关于本征求意见的意见和建议请发到电子邮箱:whfzbzqyj@163.com,截止日期:2018年6月7日。

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