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武汉市推进武汉长江中游航运中心建设管理办法(草案征求意见稿)
来源:   发布时间:2018-01-08   

第一章  总则

第一条 为了贯彻落实长江经济带发展国家战略,对接“一带一路”建设,形成与中国(湖北)自由贸易试验区建设的联动机制,推动武汉长江中游航运中心建设,根据有关法律、法规规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本市推进武汉长江中游航运中心(以下简称武汉航运中心)建设工作,适用本办法。

第三条 本市按照国家和湖北省部署,发挥武汉区位优势和长江黄金水道作用,建设立足长江,面向全球,承载国家新平衡新发展引领功能和支点作用,具有全球供应链组织能力的国际航运中心。

第四条 武汉航运中心建设遵循开放创新、生态引领、多式联动、要素集聚、安全高效的原则。

第五条 市人民政府设立武汉航运中心建设工作领导小组,建立武汉航运中心建设协调督办机制,研究解决武汉航运中心建设中的重大问题,统筹协调武汉航运中心建设中的重大事项,对有关区人民政府和市人民政府相关部门履行武汉航运中心建设职责的情况进行监督检查和考核。

武汉新港管理委员会负责协调推动武汉航运中心建设工作,加强过程评估,定期通报情况,对工作进展缓慢的责任单位提出督办意见,并承担武汉航运中心建设工作领导小组的日常工作。

区人民政府和市发展改革、财政、国土规划、城乡建设、交通运输等相关部门应当加强配合,协同推进武汉航运中心建设。

第六条 市人民政府及其有关部门建立与国家、省有关部门及长江中游其他城市的合作协调机制,共同推进武汉航运中心建设。

本市推动与国内其他航运中心、港澳台地区、世界其他国际航运中心在航运领域的交流与合作。

第七条 市人民政府设立武汉航运中心建设专项资金,并逐年增加。专项资金主要用于武汉航运中心重点功能区建设、临港产业园建设、航线培育以及港口、航道、锚地、集疏运体系和高端航运服务业等事项。

本市鼓励境内外各种社会资本通过政府和社会资本合作、设立航运基金等方式参与武汉航运中心建设,为武汉航运中心建设提供资金支持。

 

第二章 规划和基础设施建设

第八条 武汉新港管理委员会应当会同市发展改革、国土规划、城乡建设、交通运输等相关部门组织编制武汉航运中心总体规划、港口功能区规划及相关专项规划,按规定程序批准后组织实施。经批准的规划应当严格执行,任何单位和个人不得擅自修改。

第九条 阳逻、花山、金口、纱帽以及市政府确定的其他重要港区规划范围内新建、改建和扩建项目,国土规划部门在审批前应当就项目是否符合武汉航运中心总体规划、港口功能区规划及相关专项规划征求武汉新港管理委员会意见。

第十条 武汉新港管理委员会和市交通运输等有关部门应当加强对港区、码头规划建设的统筹协调,避免同质化竞争和重复建设,并配合国家、省有关部门推动以武汉新港为枢纽、长江中游其他港口为支撑,功能合理、分工明确、优势互补、服务配套的长江中游港口集群建设。

本市重点支持集装箱码头和汽车滚装码头等港口基础设施建设,鼓励发展大规模件杂散货码头和邮轮码头建设。

第十一条 本市积极争取国家、省有关部门的支持,推进武汉新港陆地港和疏港铁路及枢纽联络线规划建设,形成以武汉新港为中心、辐射全国、布局合理、定位明确、高效便捷的多式联运体系。

第十二条 市交通运输等有关部门应当加强航道、锚地等港口基础设施建设,加大资金投入,提高航道等资源利用效率,鼓励社会资本参与港口基础设施建设、运营、养护和管理。

第十三条 本市保障武汉航运中心建设用地需求,优先安排武汉航运中心建设重点项目的年度用地计划指标。鼓励港口、物流等用地与周边土地统一开发。

第十四条 市交通运输部门应当按照保护优先、科学规划、统一管理、集约开发、综合利用的原则,执行港口岸线使用审批和岸线功能区控制制度,建立岸线资源开发利用和岸线资源使用权退出机制,推动建立岸线资源有偿使用制度。

第十五条 市交通运输等有关部门应当争取国家、省航运、水利等部门的支持,保障武汉航运中心建设对使用水域的需求。

 

第三章 航运服务体系建设

第十六条 武汉新港管理委员会应当会同相关区人民政府和市人民政府有关部门采取扶持措施,推进武汉航运产业总部区建设,培育发展航运总部经济。

鼓励和支持港航企业实施兼并重组,培育在全国具有重要影响力的港航企业集团。

第十七条 武汉新港管理委员会应当会同市人民政府有关部门整合港口资源,推动组建港口联盟,构建统一运营平台,建立完善高效、可持续发展的港口运营机制。

第十八条 本市支持航运企业依托武汉新港开辟水运航线,推广使用大型化、标准化船舶,建设适应长江、汉江运输并可通达沿海和近洋的现代化、专业化船队。

第十九条 市交通运输部门应当采取措施,优化船舶登记等相关业务流程,提高效率,降低成本,吸引船舶在本市注册登记。

第二十条 武汉新港管理委员会和市交通运输等有关部门应当采取措施,加强与长江沿线港口、国内沿海港口和国际枢纽港之间的航线开发和运营合作,培育以武汉新港为依托的江海联运、近洋直达以及省际班轮运输品牌航线,提高武汉新港的中转能力和辐射能力。

支持发展多式联运,培育具有全程物流服务能力的多式联运经营人,以武汉新港集疏运体系为依托,以铁水联运为重点开展多式联运服务。

第二十一条 支持汽车滚装运输发展,强化武汉新港商品汽车中转、分拨枢纽地位;推动开发和运营长江、汉江等旅游休闲服务,推动邮轮产业发展。

第二十二条 武汉新港管理委员会应当会同有关部门加强武汉新港空港综合保税区建设,协调推动海关、边检整体联动,落实有关优惠政策,鼓励保税加工、服务贸易等企业在区内注册,鼓励引进跨境电商、国际服务外包等项目,拓展阳逻港园区和东西湖园区业务范围。

第二十三条 本市支持以航运投融资、权益性资产交易结算、保险为核心业务的航运金融服务体系建设。鼓励设立专业性航运金融服务机构,推动金融机构开展在建船舶抵押、仓单质押等业务;支持金融机构、港航、造船等企业投资设立航运金融租赁公司、融资租赁公司;鼓励开展航运联保、互保、自保业务,支持组建专业航运保险公司及保险协会等组织。

第二十四条 武汉新港管理委员会和市交通运输等有关部门应当整合各类航运交易机构,发挥武汉航运交易所等专业机构在聚集航运要素、激发航运市场活力、引导航运产业发展等方面的支撑作用。

武汉航运交易所等专业机构应当拓展航运公共服务功能,开展航运交易、航运科技、航运咨询等服务,建设航运全程物流信息服务平台,编制航运指数及相关衍生品,提升高端航运服务能力和水平;建立航运人才信息库,引导船员管理公司与相关院校、企业联动发展,拓展船员外派服务市场。

第二十五条 本市支持航运法律服务业发展,鼓励法律服务机构开展国际交流,拓展航运法律服务领域,为相关企业、个人提供专业的航运法律服务。

 

第四章 航运科技创新和安全管理

第二十六条 本市鼓励产、学、研、用协同创新,发挥科技创新在武汉航运中心建设中的推动作用。武汉新港管理委员会和市交通运输等有关部门应当采取措施,推动航运科技研发、交易、转化一体化平台建设,加强节能减排、低碳环保等航运和造船新技术、新材料的研发、推广和应用。

第二十七条 航道整治工程应当遵循最小程度影响和最大限度恢复生态环境原则,推行生态护坡、环保驱鱼等新技术,建设生态航道体系。

鼓励和支持利用电子航道图等技术提高船舶配载、航路设计的科学性,实现航道向数字化、智能化方向转变,建设智能航道体系。

第二十八条 鼓励和支持绿色节能技术应用,加快港口装备和生产运营绿色化改造,推广油改气、油改电和港口岸电技术应用,鼓励船舶靠港时使用岸电,建设绿色港口体系。

鼓励和支持港航企业利用先进技术,提高经营管理的自动化、智能化水平,提供全过程动态信息服务,建设智慧港口体系。

第二十九条 鼓励和支持船舶制造企业加强船舶、海洋工程装备以及船用设备的研发制造,开展先进设计方法和设计软件的研发,优化大型集装箱船、液化气船、江海直达船等主流船型设计,提升船型综合性能和市场竞争力。

第三十条 交通运输、公安、安监等有关部门应当按照各自职责做好安全监管工作,完善港口安全应急体系,共同加强对高风险危险货物的风险管控,建立健全高风险危险货物信息通报及联合监管机制。

第三十一条 环境保护、交通运输等有关部门应当加强对港口、水域、岸线以及船舶的污染防治管理,建立健全船舶污染物接收、转运、储存和处置的联合监管机制。

港航企业以及船舶制造企业应当遵守污染物排放规定,加强对污染物排放的控制和治理。

第三十二条 市交通运输等有关部门应当加强水上应急装备和物资储备库建设,加强同其他水上搜救机构的协调与合作,推进水上巡航救助一体化建设,提高水上搜救能力,建立覆盖全面、保障有力、监管高效的应急救助体系。

 

第五章 航运营商环境建设

第三十三条 武汉新港管理委员应当加强与市口岸部门以及海关、检验检疫、海事、边检等国家有关部门驻汉机构的协调与合作,推进武汉电子口岸暨国际贸易单一窗口建设和监管制度创新,实现相关部门信息互换、监管互认、执法互助,提升通关效率和贸易便利化水平。

第三十四条 武汉新港管理委员会负责组织武汉航运中心电子数据交换平台建设,整合航运数据信息资源,建立武汉航运数据归集分析体系、决策支持体系和产业应用体系,实现港口、物流、通关和贸易等数据共享和融合,打造武汉航运中心大数据中心,为航运中心建设提供信息支撑。

市统计部门和武汉新港管理委员会应当建立武汉航运中心建设指标统计系统,相关单位和个人应当配合做好统计工作。

第三十五条 武汉新港管理委员会应当会同市交通运输、人力资源和社会保障、招才、教育等有关部门制定航运人才的集聚、发展规划和培养、引进计划,设立航运教育与培训基地,培养各类、各层次航运专业人才。

区人民政府和市人民政府有关部门应当完善航运人才引进配套政策,整合航运人才引进管理服务资源,健全工作和服务平台,落实航运人才在户籍办理和居留许可、住房、医疗、子女就学等方面的待遇,支持港航企业、机构通过市场机制从国内外引进各类优秀航运人才。

本市支持航运智库发展,为武汉航运中心建设提供智力支持。

第三十六条 区人民政府和市有关部门应当依法履行职责,规范航运市场行为,落实守信激励失信惩戒机制,建设有利于武汉航运中心持续健康发展的法治环境。

发展改革、财政、商务等有关部门应当落实国家、省、市有关政策,在项目、资金等方面予以支持,营造良好航运运营环境。

工商、交通运输等有关部门应当加强航运市场监管工作,鼓励和保护公平竞争,制止不正当竞争行为,营造公平竞争的市场环境。

税务部门应当提高服务效率,营造有利于航运企业发展和平等竞争的税收环境。

第三十七条 航运相关行业协会应当加强行业自律和行业诚信建设,规范行业秩序,维护行业和会员的合法权益,促进航运业的公平竞争和有序发展。

第三十八条 本市加大航运文化培育力度,推动长江航运文化场馆建设,打造长江、汉江等具有武汉特色的航运文化品牌。

 

第六章 附则

第三十九条 本办法自      日起施行。

关于本征求意见的意见和建议请发到电子邮箱:whfzbzqyj@163.com,截止日期:2018年2月7日。

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